URL エンコーディングの問題と思われる。

#sform(ほげほげ,ほげ検索,aa/トップページ,10,)

とした場合に、URL中の

searchtgw_entity.do?tableName=tgw_entity&_pageName=aa%2F%83g%83b%83v%83y%81%5B%83W&max=10&tgw_attr=%82%A0%82%A9%82%B3%82%BD%82%C8&button=%8C%9F%8D%F5

EncodingRequest 内での CharUtil#urlDecode の処理で既に文字化けしてしまっている。