Seasar2.5では、Seasar Specification Request(SSR)の提案にしたがって、 仕様を検討し、意見がまとまったら、実装ということを繰り返して開発していく予定です。 仕様の検討は、https://ml.seasar.org/mailman/listinfo/seasar-userで、 行われるので、誰でも自由に参加できます。
SSRの提案は、Seasar2のコミッタなら誰でも自由に行うことができます。 基本的に提案をした人が実装することになります。
仕様を検討しているときに、意見が割れる場合もあると思いますが、割れた場合には、プロジェクトリーダー(higa)が最終判断をすることとします。